Erwartete Auswirkungen des § 75a GO-NRW auf die öffentliche Auftragsvergabe
Ergebnisse einer landesweiten Befragung

Die auf dieser Seite veröffentlichten Daten und Auswertungen dieser Umfrage dürfen unter Angabe des Deutschen Ausschreibungsblatts als Quelle und unter Verlinkung auf diese Umfrageseite verwendet und zitiert werden. Die Erlaubnis bezieht sich ausschließlich auf die hier dargestellten Ergebnisse. Eine sachgemäße Weiterverwendung ist ausdrücklich erwünscht.

Die nachfolgenden Ergebnisse basieren auf einer landesweiten Befragung kommunaler Stellen in Nordrhein-Westfalen. Ziel war es, ein Stimmungsbild zu den erwarteten Auswirkungen des § 75a GO-NRW vor dessen Inkrafttreten zu erfassen. Die Befragung erhebt bewusst Einschätzungen und Erwartungen – nicht Erfahrungswerte aus der praktischen Anwendung.

4.1) Ziel der Befragung

Das Deutsche Ausschreibungsblatt führt eigene Erhebungen durch, um Entwicklungen, Herausforderungen und Erwartungen in der öffentlichen Vergabe empirisch zu erfassen. Als etablierte Vergabeplattform mit breiter Marktabdeckung verfügt das Deutsche Ausschreibungsblatt über einen kontinuierlichen Zugang zu kommunalen Vergabestellen, Bietern und vergaberechtlichen Akteuren.

Ziel dieser Umfrage ist es, die Einführung des § 75a GO-NRW datenbasiert einzuordnen und einen belastbaren Überblick über den Umsetzungsstand sowie die erwarteten Auswirkungen in der Praxis zu ermöglichen.

4.2) Erhebungszeitraum

Die Befragung wurde kurz vor der Einführung des § 75a GO-NRW im Zeitraum vom 25.11.2025 bis zum 10.12.2025 durchgeführt.

4.3) Stichprobe und Zielgruppe

In die vorliegenden Auswertungen fließen 204 vollständig ausgefüllte Fragebögen ein. Die Ergebnisse sind nicht repräsentativ, ermöglichen jedoch eine fundierte Einordnung der aktuellen Einschätzungen aus der kommunalen Praxis.

Die Zielgruppe der Befragung waren ausschließlich Mitarbeitende mit Bezug zur Beschaffung und Vergabe in kommunalen Organisationseinheiten oder vergleichbaren Verwaltungen in Nordrhein-Westfalen.

4.4) Einladung und Verbreitung

Die Einladung zur Teilnahme an der Befragung erfolgte über mehrere Kanäle:

• Mitteilung des Städte- und Gemeindebundes NRW (zur Mitteilung)
• E-Mail an 2.050 Personen mit Bezug zur öffentlichen Beschaffung in NRW
• Veröffentlichung im Blog des Deutschen Ausschreibungsblattes (zum Blogeintrag)
• Hinweis auf der Startseite der Vergabemanagementlösung des Deutschen Ausschreibungsblattes
• Beitrag auf dem LinkedIn-Kanal des Deutschen Ausschreibungsblattes (zum LinkedIn-Beitrag)

4.5) Erhebungsmethode

• Erhebungsform: anonyme Online-Befragung
• Fragebogenumfang: zehn geschlossene Fragen
• Antwortformate: standardisierte Einschätzungsskalen (z. B. „steigend“, „sinkend“, „keine Auswirkung“) sowie kategoriale Angaben (z. B. Rolle im Vergabeprozess, Größenklasse der Kommune)
• Auswertung: beschreibende Auswertung der vorliegenden Antworten; Darstellung in aggregierter Form sowie ergänzend als Rohdaten (Antwortmatrix)

6.1) Rechtssicherheit sowie Transparenz und Korruptionsprävention

Die Fragen zur Rechtssicherheit für Sachbearbeitende sowie zu Transparenz und Korruptionsprävention sind thematisch eng miteinander verbunden, weshalb sie an dieser Stelle zusammen ausgewertet werden.

In diesen Themenfeldern zeigt sich die größte Übereinstimmung unter den Antwortenden. Antwortende aus allen Rollen im Vergabeprozess sind sich größtenteils einig und sehen in der Einführung des § 75a GO-NRW deutliche Risiken für Rechtssicherheit, Transparenz und Korruptionsprävention.

6.2) Aktueller Umsetzungsstand des § 75a GO-NRW in den Kommunen

Wenige Wochen vor Inkrafttreten des § 75a GO-NRW gaben über die Hälfte der Antwortenden an, dass in ihrer Verwaltung noch keine Umsetzungsform festgelegt war.  Die Gründe hierfür gehen aus der Umfrage nicht hervor. Zu berücksichtigen ist jedoch, dass der Erhebungszeitraum wenige Monate nach den Kommunalwahlen im September 2025 lag, einer Phase, in der in vielen Kommunen grundlegende Entscheidungen häufig zurückgestellt werden. Ein kausaler Zusammenhang lässt sich aus den vorliegenden Daten jedoch nicht ableiten.

6.3) Bedeutung der Mustersatzung als Orientierungsinstrument

Die Organisationen der Antwortenden, die zum Befragungszeitpunkt bereits eine Entscheidung getroffen hatten, wählten am häufigsten die Mustersatzung des Städte- und Gemeindebundes NRW – einschließlich ihrer Varianten. 

In der Gruppe der bereits entschiedenen Kommunen kann die häufige Wahl der Mustersatzung vor dem Hintergrund der freiwilligen Einführung auf einen ausgeprägten Orientierungs- und Standardisierungsbedarf hindeuten.

Zugleich kann nicht ausgeschlossen werden, dass Verwaltungen, die eine eigenständige Umsetzung ohne Mustersatzung verfolgen, einen höheren Abstimmungs- und Entscheidungsbedarf haben und daher mehr Zeit bis zu einer abschließenden Festlegung benötigen.

6.4) Auswirkungen auf Verwaltungsaufwand, Markt und Beteiligung

Die eher uneinheitlichen Einschätzungen zu Verwaltungsaufwand, Markt und Beteiligung lassen sich nicht allein durch den Erhebungszeitpunkt oder fehlendes Wissen erklären, da bei anderen Aspekten – etwa Rechtssicherheit und Transparenz – eine deutlich überwiegend kritische Bewertung vorliegt. 

Eine Folgebefragung nach Inkrafttreten des § 75a GO-NRW könnte zeigen, in welchem Maße die tatsächlichen Auswirkungen z. B. von der konkreten Ausgestaltung abhängen.

6.5) Einordnung und Aussagekraft der Ergebnisse

Die Einschätzungen wurden wenige Wochen vor dem Inkrafttreten des § 75a GO-NRW erhoben und spiegeln daher Erwartungen wider, nicht praktische Erfahrungen aus der Anwendung der Regelung. Vor diesem Hintergrund sind die Ergebnisse als fundiertes Stimmungsbild der kommunalen Praxis zu verstehen, das bestehende Unsicherheiten und Erwartungshaltungen vor Einführung der Regelung sichtbar macht.

Bei der Einordnung der Ergebnisse ist zu berücksichtigen, dass es sich um eine nicht repräsentative Stichprobe handelt. Die Befragung bildet Selbsteinschätzungen von Personen ab und erlaubt keine Rückschlüsse auf die Gesamtheit der Kommunen in Nordrhein-Westfalen. Zudem können mehrere Teilnehmende aus derselben Organisation an der Befragung beteiligt gewesen sein; auch eine mehrfache Teilnahme einzelner Personen kann aufgrund der anonymen Erhebung nicht vollständig ausgeschlossen werden. Die Ergebnisse liefern damit kein statistisches Wirkungsmaß, sondern ein differenziertes Stimmungsbild der kommunalen Praxis zum Zeitpunkt der Befragung.

Ein Großteil der Antwortenden schätzt sich selbst als gut oder sehr gut über den § 75a GO-NRW informiert ein. Die geäußerten Bewertungen spiegeln daher bewusste Einschätzungen und teilweise auch konkrete Befürchtungen im Hinblick auf die anstehende Umsetzung wider.

Aus den einheitlich kritischen Einschätzungen zu Rechtssicherheit sowie Transparenz und Korruptionsprävention lassen sich mehrere praxisorientierte Handlungsempfehlungen ableiten. Diese zielen darauf ab, wahrgenommene Risiken zu reduzieren und die Handlungssicherheit in der Umsetzung des § 75a GO-NRW zu erhöhen.

7.1) Sichere und nachvollziehbare Dokumentation

Eine strukturierte, revisionssichere Dokumentation sämtlicher Vergabeschritte kann wesentlich zur Erhöhung der Rechtssicherheit beitragen. Der Einsatz eines Vergabemanagementsystems oder ähnlicher Strukturen kann die Beteiligten dabei unterstützen, Entscheidungen, Abläufe und Zuständigkeiten konsistent festzuhalten und jederzeit nachvollziehbar zu machen.

7.2) Organisationsweit einheitliche Prozesse und Standards

Zentral z. B. durch das Rechtsamt definierte Vergabeprozesse, abgestimmte Vordrucke sowie standardisierte Vertrags- und Dokumentationsmuster können Orientierung schaffen und reduzieren Interpretationsspielräume. Diese Strukturen sollten organisationsweit verbindlich gelebt und regelmäßig überprüft werden.

7.3) Erweiterte Transparenz und größeres Bieterpotenzial durch freiwillige Veröffentlichungen

Über die Mindestanforderungen hinausgehende Veröffentlichungen – insbesondere von Bekanntmachungen, aber auch vergebenen Aufträgen – können die Transparenz und das Vertrauen in Vergabeentscheidungen stärken. Eine höhere Nachvollziehbarkeit wirkt dabei auch präventiv gegenüber Korruptionsvorwürfen. Zugleich kann ein erweitertes Bieterpotenzial erschlossen werden, was tendenziell preisdämpfend wirkt und somit die Wirtschaftlichkeit erhöht. 

Der bisher zentrale Nachteil einer Bekanntmachung – längere und starre Fristenketten – entfällt. Dadurch lassen sich die Vorteile freiwilliger Veröffentlichungen nutzen, ohne Vergabeverfahren unnötig zu verzögern.

Um die tatsächlichen Auswirkungen des § 75a GO-NRW valide bewerten zu können, ist eine zweite Befragung nach dem Einführungstermin vorgesehen. Während die vorliegende Umfrage ein Stimmungsbild vor Inkrafttreten der Regelung abbildet und überwiegend erwartungsbasierte Einschätzungen erfasst, soll die Folgeerhebung erfahrungsbasierte Bewertungen aus der Anwendungspraxis erfassen.

Durch den Vergleich beider Erhebungen lassen sich Unterschiede zwischen Erwartung und tatsächlicher Wirkung systematisch analysieren und belastbare Aussagen zur Entwicklung der kommunalen Vergabepraxis nach Einführung des § 75a GO-NRW treffen.